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联合国报告: 为全球绿色新政融资采取大胆行动

来源:融仕CFA     2019-09-26

联合国贸发会议最新的发布《2019年贸易和发展报告---为全球绿色新政融资》认为,在2030年前实现联合国可持续发展目标,其前提是广泛达成改变国际经济游戏规则的政治意愿并采取具体政策措施,扩大由公共部门主导的大规模投资所需资源,使全球经济走上扩张之路。

联合国贸发会议秘书长基图伊认为,要满足联合国《2030年可持续发展议程》的融资需求,需要围绕全球绿色新政这一理念重建多边主义,并打造一个与过去截然不同的未来金融体系。负责该报告的联合国贸发会议全球化和发展战略司司长柯睿智说,全球经济并非平等地为所有人服务;在目前的政策、规则、市场动态和公司权力结构下,经济差距可能会扩大,环境退化可能会加剧。

报告将大萧条时代的标志性政策“新政”重塑为全球绿色新政,认为这是一个正确的政策框架,能够彻底结束全球金融危机后多年的经济紧缩和不安全状况,有助于实现更公平的收入分配,并扭转数十年来的环境退化势头。报告指出,不断加剧的气候变化已经在世界各地造成严重破坏,并对人类生存构成威胁。全球经济脱碳化将需要大幅增加公共投资,尤其是在清洁运输、能源和粮食系统方面。这将需要有效的产业政策支持,包括有针对性的补贴、税收鼓励、贷款和担保,以及加大对相关研发和技术改造的投资。报告主张通过达成新一代贸易和投资协定来支持这些政策,以及修改知识产权和许可证方面的法律。发展中国家需要更具体的措施和专门的财政支持,以帮助它们跨越碳密集型发展困境。根据报告提出的一个路线图,在全球绿色新政下,发达经济体国内生产总值增长率可比当前的增长率高出1%至1.5%,发展中经济体的增长率提升幅度可能更大,或可达到每年1.5%至2%。

据联合国贸发会议经济学家估计,如果全球绿色投资每年能增加全球产出的2%(约为1.7 万亿美元,仅相当于各国政府目前补贴化石燃料支出的三分之一),即可在全球范围净增加至少1.7亿个就业岗位,并在南方国家实现更清洁的工业化,直到联合国《2030年可持续发展议程》目标年份,使碳排放量实现整体减少。但报告也指出,将绿色投资的挑战目标扩大至消除贫困以及实现营养、卫生和教育等,将给许多发展中国家带来不可持续的财政负担。鉴此,要按时实现联合国《2030年可持续发展议程》,就需要对国际贸易、金融和货币体系实行更深入的改革。报告质疑那些无法促进生产性投资的解决方案,认为自2008年全球金融危机以来,各国虽采用顺应市场的解决方案应对全球挑战,却未能推动各经济体朝着经济、社会和环境更可持续的方向发展。

就推动债务、资本和银行为发展服务并为全球绿色新政融资,报告提出了一系列改革措施。

第一,把全球绿色新政融资的主导权交给公共部门,国际社会应就此达成共同政治意愿。

第二,增加公共投资和提高工资,以此促进消费和私人投资,将财政扩张政策与增加累进税收、以信贷方式提供资金等措施协调一致,让财政刺激政策推动私人投资,进而推动生产力增长。

第三,扩大特别提款权,使融资机制更有灵活性和可扩展性,以支持全球环境保护基金的长期需求。

第四,面向低收入和中低收入发展中国家,推进与可持续发展目标相关的全球优惠贷款方案。

第五,建立全球可持续发展基金,由捐助国提供和补充资金。

第六,加强区域货币合作,促进区域内贸易和价值链发展,克服流动性限制,建立和发展更全面的区域支付系统和内部清算联盟。

第七,建立一个基于商定原则和规则并受国际法管辖的框架,以促进对无法按原始合同偿付的主权债务公平重组。

第八,通过单一税制减少受税收驱动的非法资金流动,承认跨国公司的利润是在集团层面集体产生,同时对跨国公司的所有利润征收全球最低公司所得税,这一税率设定在20%至25%左右,即全球当前名义税率的平均值。

第九,使资本管制成为一项永久性的政策工具,在提供多边协调和监督包括对发达国家资本外流协调和监督的同时,将资本账户管理排除在区域和双边贸易投资协定的范围之外。

第十,建立一个由各国央行组成的网络,积极推动气候融资,支持公共银行的绿色金融。

第十一,向开发银行和其他公共银行提供更多资本,以便它们能够扩大发展融资规模。第十二,引导主权财富基金(其所管理的资产达 7.9 万亿美元)的资源用于发展。

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